ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Мошенское Новгородской области
28 октября 2020 года
Мировой судья судебного участка № 12 Боровичского судебного района Новгородской области Степанова Н.Г., с участием представителя юридического лица ООО «Стимул», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ивановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Стимул» (далее - ООО «Стимул»), сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> заместителем начальника отдела контроля исполнения субъектами РФ переданных полномочий Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> по ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому юридическое лицо ООО «Стимул», расположенное по адресу: <АДРЕС>, в течение 5 рабочих дней до 00 часов 01 минуты <ДАТА4> не представило оператору ЛесЕГАИС, размещенной в сети "Интернет", декларацию о сделке с древесиной по договору поставки товара от <ДАТА5>, заключенному между ООО «Стимул» и ООО «Элегия», в форме электронного документа, чем совершило нарушение ст. 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации, Правил представления декларации о сделках с древесиной, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>.
Материалы дела переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка № 12 Боровичского судебного района Новгородской области.
В судебном заседании представитель юридического лица - ООО «Стимул» - Иванова А.В., после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ отводов и ходатайств не заявила, вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, признала, согласилась с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении. Пояснила, что дата подписи договора <НОМЕР> от <ДАТА7>, указанная в ЕГАИС - <ДАТА8> техническая опечатка, когда обнаружили ошибку, не было возможности ее исправить, т. к. отчет был уже сформирован. Данное нарушение сделано не намеренно, кроме того, <ДАТА9> ответственным по работе с ЕГАИС учета древесины назначена она — главный бухгалтер ООО «Стимул». Просила учесть, что ООО «Стимул» является микропредприятием, просила строго не наказывать.
Выслушав представителя юридического лица - ООО «Стимул» - Иванову А.В., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно противоправным и наказуемым признается Непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной, за что предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации юридические лица, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Согласно части 3 указанной статьи Декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины.
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> утверждены Правила представления декларации о сделках с древесиной, согласно которым декларация о сделках с древесиной представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, совершившими сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, в течение 5 рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе в целях вывоза из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины (п.п.2,3).
Декларация о сделках с древесиной представляется по каждой сделке с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации (п.5).
Таким образом, нарушение указанного выше срока, будет являться нарушением ст. 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации, Правил представления декларации о сделках с древесиной, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> N 11 и образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 8.28.1 КоАП РФ.
В силу ст. 50.6 Лесного кодекса РФ единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.1). Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней создается в целях обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представленной в неё информации и контроля за достоверностью такой информации (ч.3).
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>, Федеральное агентство лесного хозяйства является заказчиком и оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней.
Согласно п. 32.1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, являющегося оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, и его территориальных органов уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 и частью 4 (в пределах своих полномочий) статьи 8.28.1 КоАП РФ.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
В судебном заседании установлено, что ООО «Стимул», расположенное по адресу: <АДРЕС>, в течение 5 рабочих дней в период с <ДАТА5> по <ДАТА12> включительно, т.е. до 00 часов 01 минуты <ДАТА4> не представило оператору ЛесЕГАИС, размещенной в сети "Интернет", декларацию о сделке с древесиной по договору <НОМЕР> купли-продажи от <ДАТА5>, заключенному между ООО «Стимул» и ООО «Элегия», в форме электронного документа.
Декларация по указанной сделке за <НОМЕР> 0004005320013079005309004465 под логином u_5309004465_001 внесена в ЛесЕГАИС и подписана Обществом электронной подписью <ДАТА13>, т.е. с нарушением установленного срока.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами:
протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>,
скриншотами страниц портала ЛесЕГАИС, согласно которым декларация <НОМЕР> 0004005320013079005309004465 под логином u_5309004465_001 о сделке с древесиной <НОМЕР> 10/03/2020, заключенной между ООО «Стимул» и ООО «Элегия» <ДАТА5>, была размещена (подписана) ООО «Стимул», как продавцом, <ДАТА13>,
выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Стимул»,
объяснительной генерального директора ООО «Стимул» о том, что дата заключения договора в ЕГАИС <ДАТА14> это опечатка при регистрации сделки, когда опечатка была обнаружена, отредактировать уже было невозможно, т. к. отчет был уже сформирован,
копией журнала выставления счета-фактуры ООО «Элегия» от <ДАТА7>;
скриншотами информации о сделке с древесиной;
копией договора от <ДАТА15> года, заключенного между ООО «Стимул» и ООО «Элегия», факт заключения которого не оспорен в судебном заседании.
Согласно указанному договору он действителен от даты подписания и действует до <ДАТА17>
Таким образом, вина юридического лица ООО «Стимул» в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела об административном правонарушении, оформленными в соответствии с требованиями КоАП РФ, которые суд оценивает как допустимые и относимые доказательства по делу.
Доводы представителя юридического лица - ООО «Стимул» - Ивановой А.В. о том, что дата заключения договора в ЕГАИС <ДАТА14> - это опечатка при регистрации сделки, когда опечатка была обнаружена, отредактировать уже было невозможно, т. к. отчет был уже сформирован и является технической ошибкой, которую нельзя расценить как умышленное искажение сведений, мировой судья во внимание не принимает, поскольку субъективная сторона наказуемых действий (бездействия), может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью. В силу вышеизложенного оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении судья не усматривает.
Доводы представителя юридического лица - ООО «Стимул» - Ивановой А.В. о наложении штрафа по ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ на должностное лицо Иванову А.В., поскольку на нее в соответствии с приказом <НОМЕР> 36 от <ДАТА18> была возложена ответственность за передачу информации о сделках с древесиной в системе ЛесЕГАИС, не могут быть приняты во внимание, поскольку субъектами данного правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.
Оснований для замены штрафа предупреждением в соответствии со ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ судьей при рассмотрении дела не установлено, что следует из исследованных в судебном заседании материалов дела, поскольку с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
По настоящему делу такой совокупности обстоятельств не имеется. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в игнорировании требований законодательства, направленного на обеспечение правопорядка в сфере охраны окружающей среды, что свидетельствует о недопустимости замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.
Кроме того, само по себе декларирование сделок с древесиной обеспечивает контроль за перемещением древесины из мест ее заготовки, позволяя выявить участников незаконного оборота лесных ресурсов. Тем самым указанное декларирование выступает в качестве дополнительной меры противодействия нарушениям лесного законодательства (незаконным рубкам лесных насаждений), притом что сведения, указываемые в декларации, обеспечивают ее эффективность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, субъективная сторона административного правонарушения для юридических лиц определяется по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Учитывая характер охраняемых государством общественных правоотношений - охрана окружающей среды и природопользования, то обстоятельство, что государственная значимость соблюдения сроков представления указанной выше информации подтверждена введением административной ответственности за их нарушение, судья считает, что совершенное административное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.
Приведенные доказательства, оцененные судьей в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, как законные, в своей совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ у судьи сомнений в виновности ООО «Стимул» не вызывают и совершенное юридическим лицом административное правонарушение квалифицировано верно по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.
Срок давности привлечения Общества к административной ответственности не истек.
Санкция ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Решая вопрос об административном наказании, мировой судья отмечает следующее.
В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания, в том числе административного штрафа, является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Общества, судья в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитывает то обстоятельство, что ООО «Стимул» является микропредприятием, о чем в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" имеются общедоступные сведения, и совершение правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Стимул», предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 указанной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, смягчающие обстоятельства, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, срок нарушения представления декларации, мировой судья считает, что административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному и финансовому положению ООО «Стимул», может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а также нарушение прав лиц, состоящих с ООО «Стимул» в иных правоотношениях. При таком положении, с учетом конкретных обстоятельств дела мировой судья считает возможным снизить размер назначенного ООО «Стимул» наказания и назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, но в размере не менее половины минимального размера.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Стимул» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Реквизиты для перечисления административного штрафа: УИН 0320923053002950017020203, УФК по Новгородской области (Комитет ЗАГС и ОДМС Новгородской области), ИНН 5321049166, КПП 532101001, номер счета 40101810440300018001, ОТДЕЛЕНИЕ НОВГОРОД г. Великий Новгород БИК 044959001, КБК 91711601083010281140, ОКТМО 49624000, дело <НОМЕР> 5-170/2020.
Предложить лицу, привлеченному к административной ответственности, оплатить штраф добровольно в течение срока, установленного ст. 32.2 КоАП РФ, и представить документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа в судебный участок № 12 Боровичского судебного района Новгородской области.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, требования ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, а именно, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, который составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, положения ст. 31.5 КоАП РФ о том, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Постановление может быть обжаловано в Боровичский районный суд Новгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Н.Г. Степанова
